針對網絡游戲“版號困境”的突出表現，要想破解當前的困境，真正實現游戲出版行業的健康可持續發展，應該從以下三個方向精準施策、綜合治理。
網絡游戲版號困境的對策（一）加強監督檢查，樹立“出版行政許可權威”，徹底清理整頓各類網絡游戲非法出版活動。隨著《中共中央關于深化黨和國家機構改革方案》的貫徹實施，2019年10月，有關部門宣布廢止此前公布的《網絡游戲管理辦法》，正式退出網絡游戲的管理工作，網絡游戲的行政許可以及與之相關的監督檢查、行政處罰職責隨即統一到新組建的國家新聞出版行政部門，此前困擾游戲市場監管工作的“二元機制”徹底終結。針對現實中存在的各類 “買賣版號”“扒皮套號”“無號運營”等非法出版活動，應適時開展專項清理整頓行動，清理違法存量，凈化游戲出版市場，堅決杜絕“未經批準，擅自出版網絡游戲”或者“擅自改變網絡游戲內容”“擅自變更網絡游戲運營主體”等違法違規行為。對于執迷不悟、執意從事“買賣版號”“扒皮套號”“偽造版號”等非法出版活動的，要堅決移送司法機關追究刑事責任，提高違法成本，切實維護出版工作的嚴肅性、權威性。清理網絡游戲非法出版活動，不僅能夠有效樹立網絡游戲行政許可與監管權威，同時也能凈化游戲市場、清朗游戲網絡空間，提升游戲行業的整體形象，為正規游戲廠商拓展市場空間，提振游戲行業市場信心。網絡游戲版號困境的對策（二）壓實網絡游戲出版者責任，將行政許可者從繁瑣的內容審查和編校質量工作中解脫出來。新聞出版行政管理機關的職責是依法監管出版單位的出版活動，對出版單位的出版物內容、質量進行監督檢查，組織查處各類非法或者違禁出版物。網絡游戲出版單位應當對其出版的游戲作品內容進行審查，確保其出版的游戲作品內容合法、編校質量合格。正是由于網絡游戲出版單位在履行出版者主體責任方面存在缺位，沒有真正擔負起出版者內容審查把關和責任編輯、責任校對職責，才使得游戲行政許可者不得不陷入繁瑣而具體的內容審查和編校質量檢查工作當中，“行政監管者搶了出版社責任編輯的活兒”。一定要正本清源，壓實出版單位在網絡游戲出版物內容審查和編校質量方面的主體責任。要探索實施網絡游戲版號申報內容審查責任追究制度，切實提升出版單位申報材料質量，督促申報單位切實負起內容審查、編校質量的出版主體責任。要探索實施出版單位“申報”即“出版”的管理模式，增加游戲出版單位申報內容審查合規、編校質量達標的承諾要求；對于經審查明顯存在違法違規內容、不符合游戲出版條件，或者明顯存在編校質量差錯的，除了依法退回以外，要依照出版管理條例的相關規定，嚴肅追究出版單位的內容審查、編校質量管理責任。要逐步將行政許可者從繁重的內容審查具體事項中解脫出來，審查重點逐步轉向出版流程監管、申報文書合規性監管以及對出版者內容審查能力的監管方面；加強游戲出版單位的審讀能力建設和執法監督檢查，對于不具備內容審查能力、不符合出版機構條件、不能切實擔負起出版內容審查及后續合規運營管理責任的，要堅決清理整頓一批，凈化網絡游戲出版工作的源頭。同時，還要進一步壓實出版者對于所出版游戲合規運營方面的主體責任，出版者要切實擔負起網絡游戲內容升級修改、運營主體變更的報告、備案責任，要建立游戲出版工作臺賬、完善內部管理制度，確保其出版的游戲持續合規運營。堅決杜絕“出版、運營兩張皮”“出版者對網絡游戲一出了之、只生不養”等行業痼疾。網絡游戲版號困境的對策（三）創新管理模式、實施分類許可，提高審查效率、縮短行政許可時限?。要創新管理模式，探索實施出版內容審查關口前移的工作機制。如北京市在《關于推動北京游戲產業健康發展的若干意見》中明確提出，要“加強規劃引導，建立游戲出版選題計劃制度，設立游戲出版重點選題庫，提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會，為選題策劃、游戲開發等全過程提供研判咨詢服務，解決游戲出版前的重點難點問題。”按照這一思路，北京市出版行政部門已經責成“中國北京出版創意產業園區”承擔游戲出版公共服務職能，依托園區強大的內容審查和編校質量管理能力，搭建北京市精品游戲出版服務平臺，組建專業性的“游戲研判與咨詢委員會”，暢通出版流程，徹底解決困擾游戲企業的痛點難點問題。通過這一工作機制，能夠充分發揮網絡游戲出版者內容策劃、選題把關方面的專業優勢，在游戲研發選題立項環節就參與論證指導，將出版內容導向安全的理念、知識、能力、技巧滲透到游戲立項、腳本撰寫、軟件開發的全過程，對游戲研發工作實施全流程出版輔導，這樣能夠有效避免游戲研發工作的盲目和無序，從根本上提升游戲作品的內容質量。只有作品內容質量上去了，優先申請版號的通道才能真正落地實施，國務院在《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》中賦予北京的“游戲版號”優惠政策才能轉化為現實生產力。還要在壓實游戲出版單位主體責任的基礎上，盡快探索實施網絡游戲出版行政許可分類管理制度。例如，對于不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內容，且無故事情節或者情節簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產游戲，應逐步從行政許可過渡到核準或者備案管理的模式。具體實施路徑：可以先探索實施下放許可權力，將此類游戲作品的行政許可權賦予省級新聞出版行政部門，省級部門做出許可決定后上報國家新聞出版行政部門備案管理。運行一段時間，在總結經驗的基礎上，適時過渡到類似“書號”管理的模式，由出版單位自行承擔審查把關責任，出版行政部門對于此類游戲版號申請不再實質性審查，而是予以核準或者備案即可。通過這種方式，逐漸將有限的行政資源投入到事中事后監管環節，采取集中專項整治和日常抽查檢查相結合的方式，大力推廣應用“雙隨機一公開”執法檢查模式，對于違規出版、內容違法的，及時糾正和嚴肅查處，從重從快追究法律責任，切實加強檢查執法威懾。對于故事情節較為復雜，設計周期較長、投入較大的網絡游戲作品，暫不具備實施備案管理條件的，可以探索實施“準電影作品審查”的工作模式?，對此類網絡游戲作品實施設計文案或者開發腳本、故事大綱提前報審備案管理，加強對網絡游戲研發立項方面的教育引導和游戲研發過程的監督指導，增強游戲研發企業對游戲作品研發與出版工作的規劃性、前瞻性和工作成果的可預期性。在推進以上三個方面工作的同時，還要加強對游戲出版行業協會、產業集聚園區的建設支持力度，充分發揮行業協會、產業園區在凝聚共識、加強自律方面的作用，大力推進游戲基礎理論研究和精品游戲研發工程，整合各方資源，為提升網絡游戲出版品味、優化游戲行業的社會形象貢獻力量。
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