關(guān)于“落實國務(wù)院批復(fù)用好游戲版號優(yōu)先政策” 的幾點思考

　　2020年8月28日，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》（國函〔2020〕123號），《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式生效。

　　《工作方案》第15條明確提出，要“優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報游戲版號”。這對北京發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“國際網(wǎng)絡(luò)游戲之都”是重大政策利好。如何用好用足國務(wù)院利好政策，真正化解困擾游戲行業(yè)發(fā)展的版號申請難題，盡快使政策紅利落地實施轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，值得我們認(rèn)真研究，深入思考。

　　按照我國出版管理制度，出版物是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等以傳播為目的儲存知識信息或相關(guān)文化內(nèi)容的載體。經(jīng)出版單位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、發(fā)行或者上網(wǎng)傳播之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新聞出版行政管理部門核發(fā)表明該出版物合法身份的“出版物序列號”，該序列號通常是一串英文字母和若干阿拉伯?dāng)?shù)字排列的字符（如：ISBN 978-7-498-08017-1）。其中，報紙、期刊對應(yīng)的出版物序列號稱為“刊號”；圖書對應(yīng)的出版物序列號稱為“書號”；音像制品、電子出版物對應(yīng)的出版物序列號稱為“版號”。這就是出版物“版號”的由來。

　　《中華人民共和國出版管理條例》第二十八條規(guī)定：“出版物必須按照國家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號、刊號或者版號”。實踐當(dāng)中，凡是沒有取得“書號、刊號或者版號”的出版物，一般都可以認(rèn)定為“非法出版物”。任何擅自出版、制作、進(jìn)口、發(fā)行、傳播“非法出版物”的行為均系違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。所以，“版號”具有標(biāo)識、證明出版物合法身份的功能。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲的前身是各類電子游戲，這類產(chǎn)品一直作為“電子出版物”由新聞出版行政部門核發(fā)電子出版物序列號（俗稱電子游戲“版號”），隨著信息網(wǎng)絡(luò)的興起，電子游戲逐漸脫離各類光盤或者電子介質(zhì)存儲的束縛，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)直接被游戲用戶下載并在線注冊、登錄并實現(xiàn)游戲功能。從本質(zhì)上講，這種載體形式的變化并沒有改變游戲作品內(nèi)容，也不應(yīng)當(dāng)脫離行業(yè)主管部門的監(jiān)管。所以，新聞出版行政管理部門將原先對“游戲類電子出版物”內(nèi)容審查的工作機(jī)制應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，開始對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查并核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”（經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，中國第一款網(wǎng)絡(luò)游戲《萬王之王》于2000年7月正式上線）。

　　根據(jù)出版法規(guī)，取得“版號”就意味著該出版物經(jīng)過了合法出版程序，可以進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)進(jìn)行出版物的復(fù)制、發(fā)行或上網(wǎng)傳播，反之則不能開展后續(xù)工作。所以，能否取得“版號”是一款游戲作品是否能夠面向*終用戶，是否能夠上網(wǎng)發(fā)行并開展商業(yè)化運(yùn)營的關(guān)鍵步驟，在游戲作品自身投入巨大或者一旦上網(wǎng)運(yùn)營就能帶來巨大商業(yè)利益的市場環(huán)境下，能否取得“版號”以及能否快速取得“版號”直接決定了游戲作品乃至游戲企業(yè)的生死存亡，所以，從事網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的從業(yè)主體無不對“版號”趨之若鶩。

　　通過前述分析看出，核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”是新聞出版行政管理部門行使“網(wǎng)絡(luò)游戲作品出版行政許可”權(quán)力的自然結(jié)果，一個“版號”對應(yīng)一款合法出版的游戲作品。“版號”僅僅是標(biāo)明游戲作品經(jīng)過合法出版程序的“身份證明”，除此以外，它沒有其他含義，不應(yīng)當(dāng)具有商業(yè)價值，更不應(yīng)當(dāng)成為用來買賣牟利的工具。

　　然而，在實踐中，卻出現(xiàn)了“游戲版號的異化”。違規(guī)出租、高價轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”的行為屢見不鮮，甚至在行業(yè)內(nèi)形成了買賣版號的“二手交易市場”，一個“版號”炒作到30多萬元。還有的聲稱能夠加急申辦版號，形成了魚龍混雜的“版號”代理中介市場。甚至出現(xiàn)了直接套用他人“版號”、偽造變造“版號”的違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計，僅某一款手機(jī)應(yīng)用商店當(dāng)中，沒有取得合法“版號”但以各種名義長期運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)用程序居然高達(dá)上萬款[《蘋果商店近日下架近3萬個無版號應(yīng)用：大多為游戲類App》；2020年8月24日訪問。]。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲版號的異化固然有多種因素，但版號申請難度之大、周期之長已經(jīng)成了行業(yè)普遍公認(rèn)的難題，“版號”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號許可結(jié)果的日子，相關(guān)游戲企業(yè)的股票價格都會出現(xiàn)一定程度的上漲或者下跌。

　　一方面游戲版號申請周期較長，另一方面，隨著游戲產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對版號的新增需求數(shù)量龐大，這些新增申請與已經(jīng)申報待審內(nèi)容一起堆砌在審查者面前，形成了數(shù)量龐大的“堰塞湖”，引起社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟邔嶋H上是在聚光燈的照射下開展工作，出于自我保護(hù)，他們不得不謹(jǐn)小慎微，盡量避免和游戲企業(yè)發(fā)生交流互動，加之審查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不透明，許可時限經(jīng)常性超出法定期限，這些因素進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號”申請進(jìn)度（有時只是為了得到一個準(zhǔn)確期限），相關(guān)企業(yè)不得不各顯神通到處“托人打探”、“公關(guān)游說”。與此同時，各種中介代理者所謂“收費(fèi)加急辦理”、“有特殊關(guān)系能加快審批”的負(fù)面?zhèn)餮陨鯂虊m上。

　　無論是游戲版號的異化、各種“買賣版號”、“扒皮套號”游戲的存在，還是“版號申請堰塞湖”、“版號非法中介”的存在，這些非正常的現(xiàn)象，都在說明同一個問題：游戲版號申請確實很難。否則，國務(wù)院也沒有必要將“優(yōu)先申請游戲版號”作為重大政策利好予以批復(fù)。

　　針對游戲版號申請難題，要想破解當(dāng)前的困境，真正實現(xiàn)游戲出版行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下三個方向精準(zhǔn)施策、綜合治理。

　　1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹立“出版行政許可權(quán)威”，徹底清理整頓各類網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動

　　針對現(xiàn)實中存在的各類 “買賣版號”、“扒皮套號”、“無號運(yùn)營”等非法出版活動，應(yīng)適時開展專項清理整頓行動，清理違法存量，凈化游戲出版市場，堅決杜絕“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出版網(wǎng)絡(luò)游戲”或者“擅自改變網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容”、“擅自變更網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營主體”等違法違規(guī)行為。對于執(zhí)迷不悟、執(zhí)意從事“買賣版號”、“扒皮套號”、“偽造版號”等非法出版活動的，要堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，提高違法成本，切實維護(hù)出版工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　清理網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動，不僅能夠有效樹立網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可與監(jiān)管權(quán)威，同時也能凈化游戲市場、清朗游戲網(wǎng)絡(luò)空間，提升游戲行業(yè)的整體形象，為正規(guī)游戲廠商拓展市場空間，提振游戲行業(yè)市場信心。

　　2.壓實網(wǎng)絡(luò)游戲出版者責(zé)任，將游戲?qū)徟邚姆爆嵉膬?nèi)容審查和編校質(zhì)量工作中解脫出來

　　新聞出版行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)是依法監(jiān)管出版單位的出版活動，對出版單位的出版物內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織查處各類非法或者違禁出版物。網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位應(yīng)當(dāng)對其出版的游戲作品內(nèi)容進(jìn)行審查，確保其出版的游戲作品內(nèi)容合法、編校質(zhì)量合格。

　　正是由于網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位在履行出版者主體責(zé)任方面存在缺位，沒有真正擔(dān)負(fù)起出版者內(nèi)容審查把關(guān)和責(zé)任編輯、責(zé)任校對職責(zé)，才使得游戲?qū)徟卟坏貌幌萑敕爆嵍唧w的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量檢查工作當(dāng)中，“行政監(jiān)管者搶了出版社責(zé)任編輯的活兒”。既浪費(fèi)了行政資源，又降低了審批效率。

　　一定要正本清源，壓實出版單位在網(wǎng)絡(luò)游戲出版物內(nèi)容審查和編校質(zhì)量方面的主體責(zé)任。逐步將游戲?qū)徟邚姆敝氐膬?nèi)容審查具體事項中解脫出來，審查重點轉(zhuǎn)向出版流程監(jiān)管、申報文書合規(guī)性監(jiān)管以及對出版者內(nèi)容審查能力的監(jiān)管方面；加強(qiáng)游戲出版單位的審讀能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于不具備內(nèi)容審查能力、不符合出版機(jī)構(gòu)條件、不能切實擔(dān)負(fù)起出版內(nèi)容審查及后續(xù)合規(guī)運(yùn)營管理責(zé)任的，要堅決清理整頓一批，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲出版工作的源頭。

　　同時，還要進(jìn)一步壓實出版者對于所出版游戲合規(guī)運(yùn)營方面的主體責(zé)任，出版者要切實擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容升級修改、運(yùn)營主體變更的報告、備案責(zé)任，要建立游戲出版工作臺賬、完善內(nèi)部管理制度，確保其出版的游戲持續(xù)合規(guī)運(yùn)營。堅決杜絕“出版、運(yùn)營兩張皮”、“出版者對網(wǎng)絡(luò)游戲一出了之、只生不養(yǎng)”等行業(yè)痼疾。

　　要創(chuàng)新管理模式，探索實施出版內(nèi)容審查關(guān)口前移的工作機(jī)制。北京市在《關(guān)于推動北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立游戲出版選題計劃制度，設(shè)立游戲出版重點選題庫，提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會，為選題策劃、游戲開發(fā)等全過程提供研判咨詢服務(wù)，解決游戲出版前的重點難點問題。”按照這一思路，北京市出版行政部門已經(jīng)責(zé)成“中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”承擔(dān)游戲出版公共服務(wù)職能，依托園區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量管理能力，搭建北京市精品游戲出版服務(wù)平臺，組建專業(yè)性的“游戲研判與咨詢委員會”，暢通出版流程，徹底解決困擾游戲企業(yè)的痛點難點問題。

　　通過這一工作機(jī)制，能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)游戲出版者內(nèi)容策劃、選題把關(guān)方面的專業(yè)優(yōu)勢，在游戲研發(fā)選題立項環(huán)節(jié)就參與論證指導(dǎo)，將出版內(nèi)容導(dǎo)向安全的理念、知識、能力、技巧滲透到游戲立項、腳本撰寫、軟件開發(fā)的全過程，對游戲研發(fā)工作實施全流程出版輔導(dǎo)，這樣能夠有效避免游戲研發(fā)工作的盲目和無序，從根本上提升游戲作品的內(nèi)容質(zhì)量。只有作品內(nèi)容質(zhì)量上去了，優(yōu)先申請版號的通道才能真正落地實施。

　　下一步，建議大力加強(qiáng)對“精品游戲出版服務(wù)平臺”的政策扶持和資源投入，進(jìn)一步充實提升“游戲研判與咨詢委員會”服務(wù)能力，只有這樣，才能盡快將國務(wù)院批復(fù)當(dāng)中“優(yōu)先申請游戲版號”的政策紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為游戲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的版號申請服務(wù)支撐。

　　當(dāng)然，在推進(jìn)以上三個方面工作的同時，還要加強(qiáng)對游戲出版行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的建設(shè)支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在凝聚共識、加強(qiáng)自律方面的作用，大力推進(jìn)游戲基礎(chǔ)理論研究和精品游戲研發(fā)工程，整合各方資源，為提升網(wǎng)絡(luò)游戲出版品位、優(yōu)化游戲行業(yè)的社會形象貢獻(xiàn)力量。

掃黃打非辦等部門整治游戲版號買賣亂象：舉報*高獎1萬元

　　由于游戲版號暫停發(fā)放持續(xù)至今，許多廠商不得不鋌而走險，套用其他老游戲版號上線。此前，南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個含有版號、文網(wǎng)文等一些版權(quán)資料的斗地主游戲“馬甲包”可以賣30萬，“傳奇”類游戲“馬甲包”則高達(dá)50萬。原游戲版號擁有方以運(yùn)營權(quán)授權(quán)的形式將其游戲版權(quán)授權(quán)給買家，買家不能改游戲名稱，但修改游戲內(nèi)容就可以在應(yīng)用市場重新上架。

　　游戲版號暫停發(fā)放持續(xù)至今，許多游戲廠商也進(jìn)入了“寒冬”。根據(jù)《2018年1-6月中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》顯示，今年上半年，游戲市場整體收入1050億，同比增長僅5%左右，而過去三年同期增速均超過20%。這是自2008年以來，游戲行業(yè)增速首次跌到個位數(shù)。

　　為了短期求生的存許多廠商不得不鋌而走險，套用其他老游戲版號上線。在許多游戲開發(fā)者QQ群都能看到有中介商兜售版號，南都記者以購買版號的名義添加一位中介商，其告訴南都記者，目前二手版號的買賣十分活躍，斗地主與捕魚類游戲*多人詢價，他本人10月份就已經(jīng)成交了兩單。

　　據(jù)其介紹，不同游戲的版號價值不一樣。麻將的相對*便宜，版號、“文網(wǎng)文”號（備案號）的只需17萬元。斗地主的價格因其火爆程度則是比麻將高得多，單純買版號只需要18萬元，如果沒有文化部下發(fā)的“文網(wǎng)文”號，打包“文網(wǎng)文+版號”的“馬甲包”則高達(dá)32萬元。傳奇類游戲*貴，“馬甲包”一個需要50萬元。

　　“游戲版號的來源保證安全，其版號也是游戲公司的法人授權(quán)的，可以簽訂相關(guān)的授權(quán)書。”該中介商表示。他還向南都記者出示相關(guān)合同范本。從范本上看，買賣雙方以版權(quán)授權(quán)的名義合作簽訂。首先，甲方授權(quán)乙方游戲版權(quán)的永久授權(quán)，其中包括ISBN核發(fā)單電子版、出版批文文號電子版、軟件著作權(quán)證書電子版、第三方轉(zhuǎn)運(yùn)營授權(quán)書原件等；其次，乙方則需要接受與配合甲方的內(nèi)容審查與監(jiān)管，所有游戲產(chǎn)生的收入則不需要與甲方分成。如果雙方合作敲定，甲方需要下架原來該名字的所有游戲。

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員、北京志霖律師事務(wù)所的趙占領(lǐng)律師告訴南都記者：“這類版號授權(quán)本質(zhì)上是轉(zhuǎn)讓或者買賣版號，屬于違規(guī)使用版號，需要取消其游戲版號并處以罰款”。

　　雖然文化部和廣電總局會對上線運(yùn)營的游戲進(jìn)行定期抽查，但是由于游戲數(shù)量過于龐大，樣本抽檢群體極為有限，所以買賣游戲版號、盜用版號等行為屢禁不止。“因為應(yīng)用市場并沒有與廣電的版號數(shù)據(jù)打通，審核過程很難發(fā)現(xiàn)版號真實性。”一位業(yè)內(nèi)人士向南都記者透露，而相關(guān)部門也是以定期抽檢的形式進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。“但在復(fù)查過程中，由于檢查單位得不到游戲的原始資料，幾乎不可能查出游戲是否偷換馬甲包或者版本內(nèi)容不符。”

　　火熱的游戲版號買賣灰色產(chǎn)業(yè)引起了有關(guān)部門的注意。11月16日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、 財政部、國家新聞出版署、國家版權(quán)局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》的通知，通知中第七條第六項提到，舉報買賣書號、刊號、版號及許可證書等新聞出版相關(guān)工作違法違規(guī)行為的，按本條第五項執(zhí)行，即給予1000元獎勵；對形成行政處罰案件的，給予舉報人1000元至5000元獎勵；對形成刑事案件的，給予舉報人5000元至1萬元獎勵。

　　而此次獎勵舉報版號的行為，除了對當(dāng)前版號交易亂象進(jìn)行限制外，或許與此前游戲總量調(diào)控趨勢相關(guān)。在8月30日，教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知，其中國家新聞出版署將實施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量等舉措。

　　“主要是從游戲細(xì)分市場入手，此次管控對象先是棋牌類游戲，比如德州撲克便已經(jīng)銷聲匿跡了。”廣電總局相關(guān)人士此前曾向南都記者表示，去年上線%是棋牌類游戲，這才是“總量控制”主要調(diào)控的目標(biāo)，可以總結(jié)為“先掃除，后調(diào)控”。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，此前野蠻生長的游戲行業(yè)增速將放緩，粗制濫造、套模板、同質(zhì)化嚴(yán)重的大量游戲終將被淘汰，而民族的、原創(chuàng)的精品游戲?qū)⒔?jīng)歷陣痛后脫穎而出，游戲?qū)彶榕c調(diào)控對游戲行業(yè)是一個破而后立的正確舉措。

游戲類版號辦理都需要哪些證明材料和流程呢

　　“三定”規(guī)定》中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》（中央編辦發(fā)[2009]35號）：“新聞出版總署負(fù)責(zé)‘網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批 ’”。

　　《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院“三定”規(guī)定和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚ㄐ鲁雎?lián)〔2009〕13號）：“新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權(quán)的唯一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批的政府部門”。

　　游戲版號三定規(guī)定：未經(jīng)xx出版總署前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲，一律不得上網(wǎng)，電信運(yùn)營企業(yè)也不得為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。未經(jīng)新聞出版總署前置審批上網(wǎng)運(yùn)營或?qū)徟笊米愿淖儍?nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，新聞出版總署將通知有關(guān)地方新聞出版管理部門責(zé)令其停止運(yùn)營服務(wù)，并依法予以查處。經(jīng)新聞出版總署前置審批或進(jìn)口審批過的網(wǎng)絡(luò)游戲，變更運(yùn)營單位的，須重新辦理前置審批或進(jìn)口審批手續(xù)，自運(yùn)營單位變更之日起至重新獲得批準(zhǔn)期間，網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)停止一切運(yùn)營服務(wù)。違者，按非法網(wǎng)絡(luò)出版處理。

　　7.游戲“管理人員”賬號3個，防沉迷系統(tǒng)測試賬號3個（均分高、中、低等級）；

　　8.網(wǎng)頁游戲請?zhí)峁┯螒驕y試網(wǎng)址，客戶端游戲提交客戶端光盤2張，移動端游戲提交測試

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